第五十六回

　　（五十六）金三上线鼓声急，国地合并呼鸣起

　　市国税局稽查局廖副局长在家跳楼身亡。此前一天，他被宣布停职反省。坊间流传他曾经包养情妇。而那个肌肤如雪、美目盼兮、拈花一笑的女人是他在一次KTV认识的。他对她可谓是情有独钟，在某宾馆长期姘居，并给她出主意注册一个“空壳”公司，地址就设置在宾馆的客房里，她通过领取发票大肆“暴力”虚开，资金快进快出，高额牟取违法的所谓返点“手续费”。

　　一年半载后，情妇开起了近百万的豪车，在市郊还购买了一栋价值三百万元的别墅。后来东窗事发，她供出了廖局长是幕后实际控制人。他开始百般抵赖，态度如他脸上的胡子一般坚刺，尖着嗓子赌咒发誓自己是清清白白的，但在铁的事实面前，他无言以对，邋邋遢遢地自绝于家人和单位，他选择了上吊自杀。一死百了。案件查无实证，到此结了案。法律依据是《刑事诉讼法》第十五条规定，犯罪嫌疑人、被告人死亡的不再追究刑事责任。已经追究的，应当撤销案件，或者不起诉，或者终止审理，或者宣告无罪。这个廖副局长以一人之死，却换得不少牵涉人的平安着陆。

　　廖副局长事件，对于姜德仁来说不啻是个坏消息，本来作为副厅级后备干要上位的的他，将要面临一次严峻的考验。

　　连绵的黄梅雨在窗外不停地下，起伏聒噪的蛙鸣声令人心烦意燥，姜德仁不无感叹。有一次曾经在微信里对严敏叹息地风趣道，经历的人和事越多，越喜欢上狗了。狗，忠实可靠，坦诚以待；不象人，四处都有虚情假意、尔虞我诈，甚至有人不顾寡廉鲜耻、贪赃枉法。她回复白居易扬州赠刘禹锡的诗句以宽慰，沉舟侧畔千帆过，病树前头万木春。

　　他回复：今日听君诗一曲，每遇挫折长精神。

　　而戴先强此时微信发来他自己学唱的一首老歌《霸王别姬》，并邀请她一同唱。“我心中，你最重”“人世间有百媚千红，我独爱爱你那一种”她迟疑中没有回复他，她把散落在桌子上的几颗红枣、一颗核桃顺手收拾到一只精致的盛放瓜果的小碟里，也轻哼了一句“我心中，你最重”。

　　春根在家里看电视。婷婷发问，嘿，你想不想知道你前妻姚红在深圳的发迹史？春根的卧蚕眉像螺丝钉一般拧得很紧。他怔怔地看着她，暗忖，面前这女人是在奚落还是在嘲笑自己呢，抑或含有同情、怜悯？不，她只不过是出于好奇心把打听到的信息告知他，看看自己的反应而已。

　　她漫不经心说道，有些女人啊，就是不自重，靠傍大款升官发财。她们巧舌如簧，利用姿色勾搭成功商人成为了富婆。愤愤然的一声，哼，恒久不变的骚货一个！

　　春根发觉她俊秀的脸庞被扭曲，一脸坏笑地说，你这是在羡慕有些人的所谓成功吧？你也想成为一个亿万富婆么？

　　切！我瞧见她就想呕吐，还羡慕？婷婷急了眼，尖刻地正色道，只有你这人呆得无药可治，才把我想得如此卑鄙下流。

　　他左顾右盼，绷紧着扭曲的面部神经强辩，你也不应该把别人想象得那么猥琐嘛。谁的成功背后不是满身心的无可奈何与劳苦辛酸？你没听过这样一句话么，成功的背后，不是沧桑就是肮脏。

　　婷婷追问，你是说姚红还值得你去同情或宽容？

　　唉，这市场经济里的人啊，若没有一股精气神还真会被淘汰出局。你没有听说现在什么狼文化、鹰理念、狐思维，还有蛇的特质，这些可都是成功人士必备的秘籍。春根瞟了她一眼，振振有词。

　　有道理。婷婷显得有些专注，颔首啧啧道。转而又语气突变说，嘿，可是现实里是有些人却歪嘴和尚乱念经，心肠如蛇蝎呢，只要是能赚钱，无视法纪与道德，你没听过为富不仁一说么？据说有这么一个女人，在深圳被一个台湾商人包养了几年，那个商人有了新欢后就把她给甩啦，不过她为此得到几百万的“分手费”。比起你这前妻呀，厉害了好多倍哦。

　　春根闷声不响，如芒在背，心里感觉发憷难安。

　　婷婷慢悠悠补述，你不要多心，我说的课不是姚红，说的是我在深圳的高中一女同学，早些年她辞去在清溪当老师去了那边打工。姚红心气可高，她可是凭着自己娴熟的会计技能在深圳开了一家会计事务所，自己早当老板了，业务做得是风生水起，大赚了几千万呢。据说，所里有几个大龄男青年，纷纷向她求过爱。可是她一个都没有看上。

　　发乎情，至乎礼。这就对了。春根心忖，姚红变了，时代也在跟着变化，或者是她跟着时间在变化。他眼前幻化一种情形：所里的姚红气场十足，对下属正居高临下安排工作事项。她的言行举止，放出如虎，收回如蝉，俨然一副女统领模样。

　　有几只鸟在窗外飞过，发出了一串叽叽喳喳的声响。其中一只却发出一声怪叫。

　　婷婷喝了一口茶说，这鸟声叫的叽叽响，清脆的，是雄性的，而雌性的叫声是轻柔的嘘嘘声。

　　春根愣了愣，接话，我们连人的声音都很难听懂，还研究啥鸟语？他也喝口茶，不小心却流了一下巴的茶水，自嘲道，对于鸟类，我们该保护，不能随便评论鸟语，对牠们说三道四的。

　　好吧，你谈谈这茶文化如何？婷婷抛出话题。

　　你就无须装什么文人雅士啦，喝茶就是解渴，哪有那么多的文化？他随意回答，都是些无多少文化的人整天整些啥酒文化、饮食文化，给大吃大喝找借口而已。

　　听你这话像是哪里猛然窜出一条恶狗来，把我对茶的美好思绪糟蹋得无影无踪了。婷婷责备，文化就是给自己找乐子嘛，这茶能使人镇静心绪，里面的***有提神的功效。用茶水漱口可以固齿。还有，禅茶一味，你可听说过？茶，能使人瞬间得“道”与觉悟。

　　他摇头回答，玄虚啊。依我看，这人只有在经历一些困厄后，才会深刻地理解人生与生命的终极意义。不要以为喝了一口茶，就醍醐灌顶了，你顶多也就是理解文化的一点皮毛而已。

　　婷婷听着他的话，感觉有点道理，轻轻地合上了茶盖说，“世界那么大，我想去看看。等我有了钱，过几年退了休，真想与你去周游世界啊！”

　　“你这点子不错，我们连世界都没有看遍，哪有什么完整的世界观呢？”春根接话，“但没有钱，所有的理想都是幻想。你刚才说的那个世界那么大，我想去看看的那位辞职女教师后来不也打退堂鼓，混成啥样啦？甘当二奶的日子不好过。”

　　他叹口气转换话题道，现在股市是千股跌停，有多少股民血本无归，听说过股民跳楼的传说吗？

　　你不会也跟着去跳吧？她劝阻道，五十而不惑哈。凡事都应该想开点，健康地活着比什么都重要！活着，是人生的第一要义。懂吗？亏钱，当是交了学费，今后注意止损便是了。

　　春根拉了拉婷婷的手说，这点我比你懂。

　　2016年7月8日上午，婷婷所在的地税局办税大厅完成了“金税三期”优化版系统的首笔纳税申报，并成功开出了单轨运行后的第一张税收通用电子发票，这标志着“金税三期”工程顺利通过测试，在基层地税系统成功上线运行。

　　自去年12月启动“金税三期”上线工作以来，为按时保质完成了各项阶段性工作，婷婷5 2、白加黑，除去5个工作日外，取消了2天的双休日，全日制工作成为常态，带头日夜奋战在大厅一线，打了一场漂亮的攻坚战，为金三如期上线运行作出了积极贡献。

　　回首过去200多个日日夜夜，地税大厅的同志们流淌攻坚克难时的汗水，忍受挑灯夜战时的辛劳，战胜不得其解时的彷徨与疑问。今天上线工作胜利结束，辛勤汗水浇灌、收获了喜悦、自豪的果实，婷婷心里倍加感到欣慰。

　　多少个不平凡的日夜浮现在婷婷眼前，历历在目：为保证“金税三期”如期运行，县地税局专门抽调业务骨干，组建并设立了综合组、业务组、技术组、后勤组和宣传组，建立了上下联动、分工明确、高效协调的领导机制，为金三上线提供了有力的组织保障，局领导执行带班制度，统揽全局、靠前指挥、现场办公，坚持与全局干部职工奋战在上线工作第一线，同谋划、同部署、同加班，为大家加油鼓劲、指点思路，有效提高了工作积极性，浓厚良好的工作氛围弥漫在办税大厅。“一切要为改革发力、一切要为纳税人着想、一切要为‘金三’让路！”在响亮而坚定的号召声中，全局干部齐心协力，日夜奋战。婷婷为局领导出谋划策，带领大厅所有人员加班加点。重新配置了电脑、交换机、网络线路等硬件设备，并按照金三系统要求对浏览器及办公软件进行重新安装或升级处理，为金三推广上线提供良好的软硬件环境。金三系统要求高、流程多，要想成功上线，加强干部操作培训是关键。为确保与国税共管户信息比对工作按时高质量完成，婷婷按照分类比对、清理核实、并档迁移三个步骤来进行。

　　在具体操作中，加强与国税部门沟通协调，配合默契，协同推进。同时，对“国税有、地税无”“地税有、国税无”“唯一对应”“疑似对应”四大类数据，在国地税双方确认的基础上汇总生成了《国地税共管户采集表》，圆满完成了上级布置的比对工作任务。婷婷作为大厅负责人，她为了不影响窗口工作，都是在空隙时间里补录“金三”数据，在她的榜样带动作用下，那些年纪较小的同事，更为努力，使得国地税形成争先恐后的工作氛围。

　　根据上级金税三期工程推广工作总体部署，清溪国税局于5-6月间先后顺利完成了3次“金税三期”人海压力测试工作。清溪国地税两家共为2000余户纳税人开展金三专题培训，顺利完成2700余户企业信息审核补录，核实处理国地税共管户信息数据达4760条。

　　在奋战金三的团队里，50后、60后、70后、80后、90后五个年代的国地税干部并肩作战。大厅作为金三上线工作的重要主阵地，婷婷每天都在与时间赛跑，紧张的工作节奏，几乎让她每天陷于高强度的磨练。

　　而春根所在的国税，随着金三上线的深入推进，一些棘手的问题初露端倪。比如在清理欠税过程中，涉及金额较大，执行起来比较难。但作为稽查局长，春根对欠税企业和数据认真整理汇总，并向几十户欠税企业与地税稽查局联合送达催缴文书，并分组带队上门对其法人或负责人进行税务约谈，宣传欠税的法律责任和后果。并告知纳税人如不及时缴纳欠税，除会产生滞纳金外，欠税信息还将迁入金三系统之中，使企业的诚信收到损害。

　　在欠税的管户中，不少企业为原国有改制、空壳和并转企业，无生产经营业务，只有外聘人员留守，其部分欠税数据为2004年征管系统上线时录入的。为此，春根想方设法、穷尽执法手段逐户上门对欠税企业进行实地调查，掌握其资产动态，对该部分企业欠缴税金进行分类确认，收缴欠税50多万元，并建立了特殊企业资料库，及时、准确地向上级部门汇报。

　　2016年8月8日，金税三期系统在国税大厅上线第一天。16个窗口、6个自助办税台全部开放，各个业务部门骨干聚集大厅向纳税人开展业务辅导，整个大厅各项工作热火朝天但秩序井然。

　　为避免金税三期系统上线后纳税人集中办理业务造成拥堵的现象，国地税联合办税机构提前做好应对预案，在继续做好各项纳税服务的基础上，通过登报发布公告、网络媒体告知、召开业务说明会等形式开展宣传，并在新系统上线第一天推出实时公布办税流量，A、B类纳税人预约叫号服务，极大地方便广大纳税人及时了解信息、分流办税。

　　婷婷在那一天，几乎都是站着一一解答纳税人提出的各种涉税办理问题。

　　有一次，上午9时左右，县城房地产开发公司财务部经理刘晓刚办结完申报缴税业务。满意地对清溪县国税局长蔡琼说：“这次办税蛮顺利，一个窗口很快就办完了国、地税的申报缴税，国地税合作、金税三期的开通，确实让我们感受到办税比以前更便捷、更畅通。”

　　蔡琼和蔼地给纳税人讲着理，“请你相信在我们国、地税的共同努力下，你们广大纳税人会收获更多红利。比如，公布办税流程和预约叫号，是我们两家共同推出的便民办税全新服务，当然，预约叫号服务仅面向A、B类纳税人，激励大家依法诚信纳税。大家还可以通过国地税的网络办税平台基本能办理所有涉税业务，今后无须跑大厅，在家上网就能轻松办税。”当天，国地税办税大厅共受理业务咨询62户次，办理预约叫号28次，顺利办结各项业务343笔，未出现拥堵等意外情况。

　　蔡琼与一同前来大厅坐班督导的县地税局长刘明军在行政服务中心大食堂与工作人员吃过午餐以后，在大厅召开座谈会，就进一步在征管、评估、稽查、征管信息交换等合作工作推进方面交换了意见。

　　税收风险，是征纳双方博弈的产物，它来自于纳税主体在纳税过程中，也发生在征税主体的管理之中。税收风险管理，即是税务机关对于纳税人不依法准确纳税的风险进行识别、评查减少税收流失的有效控制。

　　蔡琼神情严肃地说合大家，“纳税服务科（办税服务厅）因足不出户，不能完全掌握纳税人实际经营信息，审核受理资料只是初步进行甄别，如果一线税源管理部门后续跟踪、实地核查出现滞后，尤其是在应对风险企业上一定程度上还存在催报催缴就了事等情况，如此极易造成风险识别乏力，遂产生执法风险隐患。”

　　蔡琼接着一针见血地分析了产生的主要原因，认为，“一方面，基层税务干部的程序意识相对淡薄，执法的随意性、盲目性时有发生。税收实体法要通过程序法来保证实施。我们少数干部法治意识不够强，对于风险监控部门因上一环节管理风险或风险升级而移送至其他部门的疑点纳税人，承接部门反馈时常常仅依据上一环节转交的二手资料进行书面辨别分析，而未通过深入实地去核实、外围调查或调取第三方资料等方式，以掌握第一手证据予以佐证。另一方面，纳税人的税收观念不强，依法纳税的自觉性不高，诚信纳税意识需要有待于进一步增强。”

　　刘明军感念道，“这就需要我们两家加强纳税人信息的交换，精准的纳税人信息，是风险分析评估的情报来源，是信息管税的重要支撑。从税务系统内部情况看，不同部门之间收集到的内部沉淀信息以及纳税服务、税收执法过程相关信息的流转共享皆没有形成体系，有效的信息资源因分散存在未能得到充分利用。从外部第三方涉税信息情况看，综合治税平台尚在探索之中，工商、统计、质检、房管等部门信息尤其是金融行业的信息的获取还不够顺畅，影响了数据应用的效能。”

　　蔡琼论述，“这需要借鉴国外的有关经验做法，我看过一份资料介绍，在澳大利亚绝大多数消费行为都是银行卡消费，银行和税务机关实时联网，可以即时给税务机关提供纳税人的银行账号收支记录，纳税人在自主申报纳税的同时，税务机关的税收管理系统也相应的会生成该纳税人的纳税申报表，一般情况下通过比对审计，就可以发现纳税人是否如实进行了税收申报。”

　　刘明军顺着她的话，分析形势：目前，纳税服务、风险监控、税源管理、税务稽查、监督评价相互分散，各环节之间没有实现有机的联动。由于现行的管理体制呈现倒金字塔结构，各层级之间风险管理多头管理、多头下任务的状况依然存在。如，上级风险监控部门推送的某行业风险应对任务很可能与其他部门的税收稽查计划、稽查专项清理整治工作部署前后存在交叉重叠，容易造成重复执法以及基层资源的浪费。还可能由于高、中、低等风险级别的界定中包含数额较大、比例较大等难以量化的标准，风险排序容易引起应对部门的质疑和相互推脱。应对部门如评估科遇到税源复杂、账簿混乱、税款清偿困难等情形时，为规避自身执法风险，常以推断可能偷税为由，要求移交至税务稽查。实务中，稽查对于虚开的企业又一般移送到公安机关处理，而公安与税务的协作机制尚不够完善，公安如何处理及处理的的结果又不互通，纳税人基本都是慑于公安机关的威力会缴清罚没收入，而税务机关的税款基本都是收缴不到的，一定角度看，出现稽查为公安打工的问题。税务评估、稽查利剑出鞘，必有斩获成为了一厢情愿。我认为，要规范税收优先权，确保税收优先权落实。《税收征管法》第四十五条规定：“纳税人欠缴税款，同时又被行政机关决定处以罚款、没收违法所得的，税收优先于罚款、没收违法所得。”公安机关对涉税违法企业处以罚没款前，应督促企业先至税务部门缴清税款再进行处理。《刑法》第二百一十二条规定“税务机关征缴优先原则”，明确“犯本节第二百零一条至第二百零五条规定之罪（涉税犯罪），被判处罚金、没收财产的，在执行前，应当先由税务机关追缴税款和所骗取的出口退税款。”而在实际操作中，以上原则规定基本形同虚设。有几个公安机关买了税务机关的账，他们只是收取罚款罚金，对于税款总是漠不关心的，连信息都不给你主动共享。

　　蔡琼指出：“上头千条线，下面一根针”的管理矛盾，造成了风险任务多头推送、重复应对的资源浪费。当前，基层部门承担了税源管理和大部分风险监控应对职能，必然要求高素质和专业人才向基层征管一线集中。而现状基本是征管能手大多集中在局机关，机关掌握数据而不用数据、拥有人才而未施展其才能，管理效能没有得到充分的发挥，专业团队遏制税收风险等管理的作用没有得到有效的呈现。

　　蔡琼又问道，“刘局长是从市地税局征管科长交流到清溪的，你对有效化解税收风险管理的应对措施主要有哪些？”

　　刘明军躬身施礼，由衷地敬佩，“蔡局长也是从市国税局转任到清溪来的。你大学毕业后曾经在灵山地区税务干校当过教师，1994年国地税分设前，我还听过你上的工业会计课程呢，我是你的学生，愿意听听老师的高见。”他把球踢回到她脚下。

　　“恭敬不如从命，那我先谈谈我的拙见。”蔡琼和颜悦色回答。

　　“请大家以热烈掌声欢迎蔡老师真知灼见的讲话。”刘明军环顾围绕的国地税大厅工作人员鼓动着。

　　蔡琼条理清晰地讲明了5条具体对策：

　　第一，夯实日常管理基础。在“大众创业、万众创新”的简政放权、商事制度改革的时代背景之下，新增的市场主体数量出现“井喷”现象，一些高危企业如商贸企业容易成为虚开偷骗税的载体。加上增值税抵扣链条有待于完善，如农产品抵扣等，实际工作中的执法风险使基层一线干部防不胜防。因此，一是要加强业务培训。促进国税干部思想认识由管户制向管户与管事相结合转变、由粗放型管理向精细化管理转变。二是要将执法全过程纳入计划管理。改变在风险应对方面差异化的应对举措划分不够细致，落实不够有力，靠经验管理、拍脑袋决策的现象，促进企业提高税法遵从度。三是要积极增强税企互信。建立互相尊重、互相负责的新型合作关系，以鼓励纳税人主动披露纳税风险，积极回应纳税人诉求，共同判定商业目的和经营实质，预先化解潜在的税收风险。四是税收管理员要切实履行职责。如，对于风险企业，首先，查看“全国企业信用信息公示系统”和“信用中国”网站等，查询其注册资本与实缴出资额的合理性，对于那些注册地址在写字楼、政府办公室的，要实地查看是否属于“一址多照”、“一张桌子注册办一个公司”，从源头上堵塞风险点。其次，要获取纳税人的登记基础信息，按照总局有关推行实名办税的要求，对法定代表人、财务负责人、办税员进行实名登记和询问，察看其是否存在非正常户的名单，了解其纳税信用等级，是否受过行政处罚，是否失信企业，预估其是否存在管理风险。

　　第二，持续关注其开票的规范性。当前，一些企业出于利益驱使，铤而走险，萌发“虚开发票赚取手续费”的念头，按照《刑法》205条有关规定，“虚开的税款数额在1万元以上或者致使国家税款被骗再5千元以上的，应予立案追诉。”要深入广泛宣传其巨大危害性和严重性，向纳税人宣传虚开发票触犯《刑法》的严重后果，保持对打虚打骗的高压态势。

　　第三，实行风险扎口管理。一是要统筹管理职能。征管部门纳税评估、税政部门单项税种管理、税源管理部门日常检查、稽查部门专项检查等事项。应于年初提出业务管理年度风险任务计划，由风险监控部门汇总、核实后报风险管理领导小组批准，根据批准结果统一推送风险任务计划，避免各自为政。二是要树立法治思维。纳税服务、税源管理、评估、稽查等执法一线干部应时刻绷紧法律之弦，各司其职、扎口管理，均需做到心中有法，保持高度的法治思维。《刑法》第404条“徇私舞弊不征、少征税款罪”规定，“税务机关的工作人员徇私舞弊，不征或者少征应征税款，致使国家税收遭受重大损失的，处五年以下有期徒刑或者拘役；造成特别重大损失的，处五年以上有期徒刑。”第405条“徇私舞弊发售发票、抵扣税款、出口退税罪；违法提供出口退税证罪”规定，“税务机关的工作人员违反法律、行政法规的规定，在办理发售发票、抵扣税款、出口退税工作中，徇私舞弊，致使国家利益遭受重大损失的，处五年以下有期徒刑或者拘役；致使国家利益遭受特别重大损失的，处五年以上有期徒刑。”高检院对于“徇私舞弊发售发票、抵扣税款、出口退税罪”的立案标准是，致使国家税收损失累计达到10万元以上的；不满十万元但发售增值税专用发票25份以上，或者其他发票50份以上，或者增值税专用发票与其他发票合计50份以上的。三是要按章依规办事。如税务人员对于风险企业的发票领购要格外慎重，对于其违法行为，拒不接受税务处理的，要按照《征管法》72条有关规定收缴或者停止供应发票。第397条对“滥用职权罪、玩忽职守罪”有具体规定，造成国家经济损失30万元以上，就立案追究。第402条对“徇私舞弊不移交刑事案件罪”也有明确规定，为此，税务稽查干部应知晓法律的具体规定，依法移送达到标准的案件到公安机关，时刻保持高度的警觉，不触及法律“高压线”和底线，不压案瞒报、不任性执法。四是要建立协作沟通机制。在查办税务违法犯罪案件工作中，税务、公安、监察机关和检察机关应当建立联席会议、情况通报、信息共享等机制，加强联系，密切配合，保证准确有效地执行税收法律法规。刘明军插话，现在的税务执法风险很大呀，一线的税管员都是坐在火山口上，比如按照《刑法》及相关司法解释造成国家重大损失30万以上就要追究刑事责任，150万元以上属于情节特别严重，照此规定，我们税务稽查查出三十万以上的偷逃税案件，具体管户的税务人员都脱不了干系，都要被追究责任，太可怕了。

　　蔡琼顿了顿，继续阐述道，这第四嘛，实现风险等级排序。一是要树立风险理念。风险管理思维的核心，在于将撒网式全面管理转为对风险对象的特别关注，抓住关键少数，用最精干的资源取得纳税人最高的纳税遵从，最大限度堵塞税收缺口漏洞。二是要实施差异化递进式风险应对策略。一般要求风险监控部门对风险对象进行高、中、低等级细分，以实现征管资源各有侧重的配置。根据“风险发生概率×造成后果”或“单个预警指标分值×标准值违反幅度”公式计算出风险值，并参考风险矩阵图完成风险分级，校准风险分值。可借鉴国外经验做法，如，澳大利亚在对纳税人实行差别化分类风险管理中，对**险纳税人和重点纳税人实行“一对一”的管理，投入更多的管理资源；对于中等风险的纳税人和低风险的纳税人实行“一对多”的管理，投入的管理资源相对较少。在管理过程中，他们的风险应对战略是：“未雨绸缪总比亡羊补牢好”，“劝说总比惩罚好”。在澳大利亚税务局，风险管理不仅是选案，更重要的是帮助税务局改进工作方式和方法。三是要拓宽企业涉税信息采集渠道。建立与地税、审计、工商、海关、银行、证监会、技术监督等相关管理部门的联系和信息沟通制度，进一步充实企业税源管理信息库，为税收风险管理提供重要的涉税信息。第四，强化风险管理考核。“隐患险于明火。”一是要进一步完善“制度、执行、监督、绩效”四位一体的联动机制。将监控评价贯穿风险管理全过程，把监督关口前置，提高防控风险的超前性、可控性，解决其滞后性的问题，切实化解风险点、控制风险环节和风险岗位。要组织对风险应对质量的抽样复审审核，就风险应对率和风险应对合格率量化打分，传递给同级绩效管理部门，提出税收管理或风险防控的合理化建议，以风险管理倒逼一个事项甚至一个行业的规范，实现由排除风险点、治理风险面到控制风险源的转化。二是要加快综合治税步伐。搭建统一的第三方涉税信息交换平台，与风险信息情报库无缝对接。要及时监控和通报各环节的运行情况，结合风险监控部门反馈情况，对风险识别的科学性和针对性、风险等级排序的准确性、风险应对措施的有效性及税收贡献率等进行效果评价，科学计分，三是要真正发挥绩效管理“指挥棒”的作用。要将风险管理各项工作纳入绩效考核指标体系，落实到岗，做到人人有责，促进防控风险与提高征管水平的有机结合。

　　第五，建立风险应对团队。实务之中，除纳税服务科部分负责低风险处置，评估科负责中风险、稽查部门承接**险外，应将税源管理部门分为基础事项岗和风险应对岗。前者负责日常管理并为风险应对岗提供情报支持，后者负责接收风险任务并开展实地核查，获取信息，实现管户与管事结合。但现实情况是人人有处置风险职能，就人人可能漠视风险存在。为此，就必须走专业化团队之路，整合集中综合业务素质好的人员充实到业务复杂程度高、综合技术应用要求高的风险管理团队。如，在各省、市局层面，上收部分重大复杂的风险应对项目或大企业管理事项应对业务；在各县局层面，考虑由风险监控部门牵头统筹组建专业评估团队，汇集全局业务能手，负责对全局重点行业企业或跨区域风险事项开展专项检查，集中优势兵力，管理重点税源和风险企业行业，如物流、出口退税、废旧物质等，切实增强税收风险应对能力。一是查处涉税案件应先由税务部门依法查处。达到立案标准的则由税务部门依法移送公安机关，由公安经侦再进驻侦办工作。税务机关牵头联系、协调联合开展专项工作，依法依规进行税务处理和行政处罚，将涉嫌犯罪案件或线索依法移送公安机关。公安机关负责对直接立案侦查的案件开展案件经营和侦办工作，对国税机关商请提前介入或联合调查的，积极予以支持配合，接收和审查国税部门移送的涉嫌犯罪案件或线索，发现涉嫌犯罪的，依法立案侦查。二是规范税收优先权，确保税收优先权落实。《税收征管法》第四十五条规定：“纳税人欠缴税款，同时又被行政机关决定处以罚款、没收违法所得的，税收优先于罚款、没收违法所得。”公安机关对涉税违法企业处以罚没款前，应督促企业先至税务部门缴清税款再进行处理。三是构建公安、税务部门联合办案长效机制。为充分发挥国税部门与公安部门协作办案的优势和税警联合整治的合力，税务部门与公安犯罪侦查经济部门应加强协作和配合，建立联席会议制度，通报工作计划和税收案件查处情况，研究税收违法活动最新动态及防治打击措施；建立移送制度，加强双方联合办案信息提供及配合，对重大涉税案件联合立案查处，在业务和技术方面形成互补，并就相关涉税案例进行详细分析，双方分别根据各自工作特点，针对如何进一步打击涉税违法犯罪问题分别提出建议和意见，建立完善税务部门与公安部门联合办案的长效机制。

　　有一种说法讲，一个普通的团队靠领导力，先进的团队靠执行力，我看，我们税务这个大团队，要靠税收信息系统的创造力。

　　她讲完后，合上笔记本。笔记本上记录着方才所论述的观点。这些工作心得体会曾经作为一篇调研报告发表在省级国税刊物上，今天即兴演说之中还有所发挥。

　　刘明军带头鼓掌，由衷地赞扬，“国税局真是卧虎藏龙啊，蔡局长不愧是大才女。你若不优秀，何物能出油？本人佩服之极，由衷地给你点个大大的赞！”

　　“呵呵，地税才厉害呢，这些年，你们的待遇比我们高出不少哦。从非领导干部的指标，到津补贴发放比国税强出一大截。我这个当局长的，有时候还真不好给国税干部作过多的解释。”她愁眉苦脸，夸张地说，“唉，同是收税的，为什么待遇差别就那么大呢？”

　　大家闻后，会心一笑。在场的国税同仁为蔡局长敢于直面问题、直言群众心底的所思所想暗暗叫好，由衷地称赞她的话接地气、敢于道实情。

　　刘明军装得很认真说道，“蔡局长，我认为解决的唯一办法就是两家机构合并。不过你们是国军，我们可是地方部队，就怕你们不同意呢。”

　　蔡琼平静语气，阐明，“社会上有关国地税机构合并的议论确实不少，许多纳税人还把我们国地税联合办税误解为机构合并呢，他们说简便了纳税流程，省得报一个税往两家跑。这也从另外一个侧面说明合并确实能使得纳税人节约办税时间。至于如果真的合并，我看谁来做清溪这个税务局长，还有那些副局长、中层干部的安排倒是一个问题，可能会象最近工商局与食品医药监督管理局的合并一样产生较多的冗员冗官，比如清溪县新组建的市监局竟然有12个副局长。”

　　她继续论道，“当然，合并不合并，要充分论证，我上个月到厦门大学参加一个培训，一位授课的教授认为：目前我国现行税制存在一个突出问题是，分税制权责不清、多头管理。分税制财政体制，虽然对中央与地方政府的财权、事权都作了原则性规定，但在执行过程中，财权与事权不统一的矛盾依然突出。实际中存在中央出政策，地方出资金，有些应由中央承担的事务，让地方承担了支出责任。中央和地方政府在安排专项资金上，存有不合理的交叉扯皮现象。那位教授预测，建立科学合理的税制，国税、地税合并是必由之路。这样既有利于政府减少税务征收管理的行政投入，还可以降低纳税人因现行国、地税分立体制而产生的多头管理造成的纳税成本和时间。

　　地税局崔副局长是十多年前的老副职了，他分管办税大厅工作多年，忧心忡忡道：“灵山国地税联合下文决定，从2017年开始实施全面合作，办税大厅已先行一步了，今后评估、稽查、信息对接都要求全面合作，要求两家同时进入纳税户开展联合执法，依我看，还不如早点合并，否则，我们基层还真不知道如何操作才算到位符合上级的工作要求呢。”

　　“嘿，皇帝不急太监急，合并与否，我们基层还不都是收税，当前，我们精诚团结、各负其责吧。不过，我感觉1994年分设国地税两套机构，是当时分税制的一个配套措施，主要是提高中央财政收入占全国财政收入的比重，激发中央与地方组织税收收入的积极性。随着经济形势的发展，纳税人和民众对于两套机构产生的两头跑、纳税成本过高颇有微词哦。另外，国家征税成本大概也增加了近一倍吧？”分管国税大厅的丘桃香副局长说着，又拍了拍刘明军说道，“天下大事，合久必分，分久必合嘛。我们拭目以待。”

　　刘明军点头称是。并问询坐在国税窗口摆放徐淼工作牌桌位的刘婷婷，“徐淼，是借调到市局上班去了吧？”

　　婷婷幽婉答：“好苗子，都被市局借调了。我们地税大厅的罗洁也被借调市局了。基层人手本来就不够，能干事的年轻人被上级频繁借用，真不利于工作的开展。”

　　刘明军怨言：“借来借去，一年没有几天在县里上班。唉，我感觉这也是上级局权力任性的一种表现，其弊端也是积重难返啊。”

　　“基层人才本来就严重失血，还把那些年轻人借来调去的，我局常年和阶段性借用的人数今年高达近三十人次，我多次呼吁上级必须改变这一不良做法。”蔡琼就该现实问题提出质疑与呼喊。

　　刘明军赞许道，众人之诺诺，不如你一巾帼之谔谔啊！

　　她撇开这一话题，提出一个疑问：“金三”，虽是金税工程三期优化版应用系统，利用它可以发现许多涉税问题，可是灵山地区非产棉区，如何就能冒出三四百户的纺织企业，真是有点匪夷所思。2014-2016年上半年入库增值税竟然高达几亿元。目前国家税务总局把灵山作为专项整治的重灾区，虚产能、虚运输、大肆虚开发票、虚开虚抵骗取出口退税。嘿，我们要在专项检查过程中淬炼稽查干部，培养新才、发现俊才、打造几个将才。

　　刘明军戏谑，我们基层难道就不能产生帅才么？

　　蔡琼会意，摇着头不搭腔。崔副局长与丘桃香也闭嘴不语。
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